Владимир Валетко: Беларуси надо вновь попытаться войти в рейтинг глобальной конкурентоспособности

Само по себе попадание в рейтинг – это определенный индикатор, динамика которого будет помогать и правительству, и конкретным министерствам совершенствовать свою деятельность и институты.

Зачем нужен Беларуси индекс глобальной конкурентоспособности? Что он даст белорусской экономике? Удастся ли стране попасть в этот индекс?

Эксперты Центра социально-экономических исследований CASE-Беларусь в 2015 году при поддержке Белорусского исследовательского совета (BRC) реализовали исследовательский проект «Индекс глобальной конкурентоспособности (GCI): динамика позиции Беларуси».  Один из авторов проекта старший аналитик проекта CASE-Беларусь Владимир Валетко рассказал о сути GCI и перспективах, которые проект открывает перед Беларусью:

- Идея проекта заключается в том, чтобы использовать опрос нанимателей, который проводился в 2012 году с целью включения Беларуси в рейтинг конкурентоспособности Глобального экономического форума, для определения места страны в рейтинге. Кроме того,  мы постарались использовать другие источники, в частности, опрос Немецкой экономической группы, которая регулярно опрашивает фирмы с немецким капиталом, работающие в Беларуси. И оценить динамику рейтинга конкурентоспособности.

Рейтинг конкурентоспособности состоит из двух блоков опросов. На две трети опрос состоит из мнений представителей бизнеса или топ-менеджмента – это порядка 80 вопросов, и около 30 вопросов посвящены макроэкономическим индикаторам. Опрос проводился среди 121 кампании-респондента.

По нашим оценкам, в 2012-2013 году Беларусь заняла бы 61-е место из 145 стран мира, а в следующем году Беларусь поднялась бы на 55-е место, то есть, улучшила бы свои позиции. Мы считаем, что это место соответствует реальному потенциалу нашей страны.

Хотя, следует отметить, что по ряду ключевых рынков, в частности, рынку труда и по рынку капитала показатели Беларуси снизились бы в рейтинге конкурентоспособности. За год оба рынка стали работать хуже. На прогноз повлияли ответы представителей бизнеса с участием немецкого капитала, у которого есть возможности сравнивать с условиями работы – и в западных странах, и в развивающихся.

- С чем связано ухудшение ситуации на рынке труда и капитала?

- Главный индикатор на рынке труда, по которому Беларусь смотрится хуже, - заработная плата. Этот показатель характерен не только для Беларуси: в рыночных экономиках не всегда можно снизить зарплату номинально, когда снижаются условия экономического роста. Например, Беларусь уже третий год теряет экспортные рынки, в том числе и российский.

Есть и другие индикаторы, специфичные только для белорусской экономики: установление зарплаты в бюджетном секторе (образование, здравоохранение, культура), где до сих пор функционирует единая тарифная сетка и тарифные коэффициенты, которые определяются межразрядной разницей и дифференциацией зарплаты. Именно эти показатели говорят о том, что стране нужно принимать дополнительные усилия в области регулирования зарплаты. 

Еще один показатель, по которому позиции Беларуси ухудшились, - затраты, связанные с увольнением работников. По Трудовому кодексу, работнику, который увольняется в результате сокращения штатов или ликвидации самой организации, нужно выплатить выходное пособие в размере трех среднемесячных зарплат. Этот показатель традиционно фиксируется международными институтами. В Эстонии, которая в нашем регионе занимает первое место по субиндексу, связанному с рынком труда, такое пособие в три раза меньше. Ведь пособие в три среднемесячных зарплаты – дополнительное бремя для нанимателя, с учетом которого он не станет сокращать работника, даже если нужно делать; наниматель лучше дождется окончания срока действия контракта и уволит работника – в этом случае он не должен выплачивать выходное пособие. Но контракт может истечь и у более производительного работника, который более важен для предприятия, для бизнеса, но которого он вынужден сокращать, чтобы не нести дополнительные издержки.

По сути, эта социальная гарантия, закрепленная Трудовым кодексом, не работает в полную меру. Сейчас очень распространена практика замены выходного пособия в размере трехмесячной зарплаты на компенсацию в размере двухмесячной зарплаты. Так делает большинство компаний. Поэтому снижение социальной гарантии не приведет к ухудшению позиций работника, как мы полагаем, но позволит улучшить позицию Беларуси в рейтинге.

Мы предлагаем также повысить пособие по безработице – это компенсирует часть выходного пособия при увольнении. Надо понимать, что происходит перераспределение бремени поддержания безработных – с нанимателя, которому сейчас очень тяжело, на республиканский бюджет.

Мы также рекомендуем начать разработку региональных программ социально ответственной реструктуризации. Методика ее проведения разработана еще в 2013 году в рамках совместного проекта ПРООН и Министерства труда и социальной защиты. Суть социальной ответственности согласуется с подходом Международной организации труда: на кризисном, убыточном предприятии  трудовые ресурсы делятся на два лагеря – кто остается на предприятии (их отбирает менеджмент по критерию производительности и полезности для фирмы) и на сокращаемых работников. Но работников, подлежащих сокращению, не выбрасывают на улицу мгновенно; с ними работают в течение трех месяцев целый ряд служб: создается центр помощи высвобождаемым работникам, с которыми работают специалисты по найму, местные службы занятости, которые знают местный рынок труда. Разрабатывается индивидуальный план по каждому человеку, который принимает решение: либо пройти переподготовку и сменить род деятельности, открыть собственный бизнес или уйти на пенсию, в том числе и досрочную. Работник в течение 30 дней сохраняет трудовую книжку на предприятии, но хотя он и не работает, может приходить на предприятие; он не брошен, и это понимание помогает ему адаптироваться в новых условиях.

Нам нужны хотя бы несколько предприятий, на которых мы смогли бы отработать механизм проведения социально ответственной структуризации, - чтобы тиражировать опыт на все районы. Эта проблема особо остро стоит в моногородах. По существующим критериям, к моногородам относятся те города, где более 25% экономически активного населения заняты на одном предприятии. В Беларуси насчитывается 30 моногородов. Один из примеров – стеклозавод «Елизово», такой же стеклозавод есть в Березовке Брестской области.

Следует понимать, что основная тяжесть проблем ложится на местные рынки труда. Именно в регионах с маленьким, неквалифицированным рынком труда труднее всего найти работу, а не в Минске.

- Попытки создать пилотные проекты делались?

- Нет. В рамках проекта, который реализовывался в течение 2013 года, использовались примеры двух достаточно больших предприятий, по ним проводились расчеты, но реально механизм так и не был запущен. К разработке привлекался международный консультант – консалтинговая фирма из Нидерландов, которая делала такие проекты по всему миру. Один из последних ее проектов – реструктуризация отрасли легкой промышленности в Египте. Фирма участвовала в проекте, вносила свои рекомендации, что позволило разработать очень хорошую стартовую методику, которую можно улучшить, но только в процессе деятельности.

- Какие рекомендации выработали по итогам проекта?

- Блок рекомендаций я уже назвал: перенос части бремени неэффективной занятости с нанимателей на государство, рост пособия по безработице, снижение размеров выходных пособий с 3 до полутора среднемесячных заработков и запуск региональных программ социально ответственной реструктуризации. Мы должны составить списки убыточных предприятий во всех регионах, которые нужно реструктурировать либо даже ликвидировать и планомерно работать по спискам – уменьшать присутствие в нашей экономике бизнесов, которые уничтожают добавленную стоимость.

- Сколько таких предприятий в Беларуси?

- Трудно сказать. Можно ориентироваться на количество убыточных предприятий; оно плавает в зависимости от ситуации на рынке. Я думаю, что в каждой области найдется не менее ста таких организаций.

Все одним махом реструктурировать нельзя. Поэтому нужно создать среднесрочную программу на 5 лет, и работать с предприятиями одним за другим; возможно, за пять лет некоторые организации выкарабкаются из этого списка. Мы предлагаем задействовать механизм социально ответственной реструктуризации, в том числе, под бизнес-планы с зарубежными инвесторами – когда на базе действующих предприятий создаются совместные предприятия. Но инвестор должен знать: если он приходит – с него снимают половину бремени, связанной с излишней занятостью.

Второй блок рекомендаций, который касается рынка труда, сфокусирован на проблеме балансирования профессиональных умений и прогнозирования будущих потребностей рынка труда. Эта проблема лежит на стыке образования и рынка труда, проблема согласованности белорусского образовательного рынка с рынком труда. Определенные шаги по ее решению предпринимаются, но данную проблему нельзя разрешить на 100% даже в развитых странах.

Однако нам пора заняться этим вопросом весьма серьезно. А весь рынок труда рассматривать в рамках своеобразной матрицы, где информационная система позволяет мониторить все основные процессы (демографию, безработицу, трудовую миграцию, объем выпуска системы образования, ожидаемые выхода из рынка труда, макроэкономические условия, ожидаемые сокращения), - на основе полученной информации мы создаем базу мер для балансирования. Мы знаем, что изменения на рыке труда идут быстрее, чем в системе образования, - две системы функционируют с разной скоростью, поэтому здесь важно развивать дополнительное образование, в том числе на рабочих местах.

Кроме того, нам нужно более пристально присмотреться к неформальной занятости. В блок балансирования необходимо включать социально ответственную реструктуризацию, и реформу оплаты труда, и в бюджетной сфере с низкой дифференциацией. Оплата труда – очень чувствительный элемент, ключевой элемент рынка труда. Если оплата врачей, учителей отстает от динамики средней зарплаты в стране, это будет приводить к вымыванию кадров, к снижению профессионализма – а эти отрасли обеспечивают будущее человеческого капитала. Мы можем не увидеть издержки сейчас, в следующем году, но в средней и долгосрочной перспективе увидим.

Мы предлагаем понимать политику балансирования шире, выходя за рамки несбалансированности по профессиональным умениям. Но матрица сбалансирования и прогнозирования рынка труда должна учитывать многие другие компоненты, связанные и с зарплатой, и с миграцией, и с неформальной занятостью.

Важным компонентом, который имеет средне- и долгосрочную перспективу, является прогнозирование потребностей рынка труда. Мы уже сейчас должны готовить систему образования к изменениям, которые наступят на рынке труда через пять лет.

Все наши предложения – и есть блоки структурных реформ. Матрица балансирования и прогнозирования рынка труда – тоже своеобразная реформа.

- Как власти восприняли ваши рекомендации?

- При неформальном общении представители Нацбанка, Министерства труда и социальной защиты приветствуют наши предложения. Но сейчас нужна дальнейшая работа по продвижению, детализации отдельных моментов.

Беларуси надо сделать еще одну попытку, чтобы войти в рейтинг глобальной конкурентоспособности: подать заявку, профинансировать опрос нанимателей, ответы которых лягут в основу расчета места Беларуси среди стран мира. Само по себе попадание в рейтинг – это определенный индикатор, динамика которого будет помогать и правительству, и конкретным министерствам совершенствовать свою деятельность и институты, за которые они отвечают в экономике.

ThinkTanks.by может не разделять мнение авторов исследований и публикаций.