Белорусские ученые предложили депутатам стать более гласными и открытыми

Белорусские депутаты не выносят на общественное обсуждение свои решения, не отчитываются о выполнении предвыборных программ, а их заседания закрыты для граждан.

Главным признаком местного самоуправления, в том числе работы местных Советов депутатов, считаются принципы открытости и транспарентности. О том, как эти принципы реализуются в Беларуси, исследует кандидат юридических наук Ирина Шахновская из Полоцкого госуниверситета, в своей публикации в «Вестнике Национальной академии наук».

Есть ли гласность?

В Беларуси принцип гласности в нормотворческой деятельности реализуется в вынесении на публичное обсуждение на «Правовом форуме Беларуси» проектов решений Советов депутатов. Однако действительно ли это механизм является рабочим?

Ирина Шахновская проанализировала проекты решений местных депутатов за 2023 год и пришла к выводу, что лишь небольшой процент из них был вынесен на публичное обсуждение. Уровень участия населения в части направления замечаний и предложений по проектам был низкий (практически нулевой). Приведем несколько примеров. За период общественного обсуждения проекта решения Гродненского районного Совета депутатов «О создании места погребения» с 22 июня по 1 июля 2023 года не поступило ни одного предложения.

С 19 по 29 января 2023 года проходило общественное обсуждение проекта решения Глубокского районного Совета депутатов «О присвоении наименования улице города Глубокое». В процессе общественного обсуждения был получен один отклик от пользователя Правового форума.

Иные проекты демонстрируют похожие итоги.

А что с транспарентностью?

В теории с транспарентностью «связываются вопросы открытости к взаимодействию с населением, проведение общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления, достоверность предоставляемой информации». Как эти принципы реализуются в Беларуси?

Гражданский контроль

Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов» от 27 марта 1992 года предусматривает оценку населением деятельности своих депутатов, для этого существуют две формы:

- проведение встреч с избирателями для информирования о деятельности депутата и изучения общественного мнения;

- отчеты депутата перед избирателями: отчет о своей деятельности и о ходе выполнения предвыборной программы.

Ученые предлагают усовершенствовать эти механизмы: при проведении депутатом встреч с гражданами использовать онлайн-трансляцию, где каждый присоединившийся избиратель сможет задать вопрос либо написать его в общем чате. Реализация данного предложения требует внесения изменений и дополнений в Закон «О статусе депутата местного Совета депутатов».

Кроме того, транслировать онлайн стоит, по мнению Ирины Шаховской, и заседания местных Советов – хотя бы те из них, на которых рассматриваются важнейшие вопросы местного значения: утверждаются программы социально экономического развития региона, концепции молодежной политики и др.).

Разумным видится представление ссылки на онлайн-трансляции заседаний местных Советов субъектам гражданского общества. В связи с этим предлагается расширить перечень особых форм взаимодействия государственных органов (организаций) и субъектов гражданского общества, что потребует внесения изменений в Закон «Об основах гражданского общества».

Как депутаты отчитываются о выполнении предвыборных обещаний?

Ученые попробовали найти тексты предвыборных программ депутатского корпуса конкретного местного Совета на сайте исполнительных и распорядительных органов. И не нашли. «Как следствие, возникает вопрос: итоги выполнения какой программы представляет депутат местного Совета перед своими избирателями?», - спрашивается в статье.

Автор предлагает обязать депутатов размещать в интернете предвыборную программу и отчеты (возможно годовые, квартальные) о ходе ее реализации. «Данное предложение будет способствовать дальнейшей реализации принципа открытости и гласности в деятельности органов местного самоуправления», - говорится в статье.

Есть ли самоуправление граждан?

Местное самоуправление, согласно белорусскому законодательству, включает не только местные Советы депутатов, но также может принимать форму организации и деятельности населения соответствующей территории: собрания, референдумы, инициативы граждан по принятию решений Советов и другие.

Местное самоуправление как институт выделен в отдельную главу Конституции, его самостоятельность заложена в Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь».

В июле 2023 года были приняты поправки в законы по вопросам местного управления и самоуправления. Новой формой местного самоуправления стал «институт гражданских инициатив граждан». Инициативы от граждан подаются в Советы областного уровня, там власти выбирают, какие из них стоит реализовать. Инициативы, прошедшие конкурсный отбор, могут претендовать на финансирование из средств республиканского бюджета. Однако не менее 10% стоимости гражданской инициативы обязан внести инициатор проекта. Следовательно, можно вести речь о расширении способов финансирования местного самоуправления.

Поправками было предусмотрено создание постоянно действующего окружного совета территориального общественного самоуправления в городе Минске на срок полномочий Минского городского Совета депутатов. В полномочия данного Совета входит принятие решений рекомендательного характера.

Примеры реализации

Председатель Гродненского областного Cовета депутатов Елена Пасюта в августе этого года рассказала прессе, что финансирование расходов, связанных с реализацией гражданских инициатив, для Гродненщины на 2024 год определено в размере 300 тысяч рублей. Кроме того, не менее 10% стоимости гражданской инициативы вносит инициатор проекта.

Первыми победителями конкурсного отбора 2024 года стали пять проектов:

• силовой и спортивный комплексы для занятий воркаутом в парке города Берёзовка Лидского района.
• очистка водотоков, впадающих в речку Остринку, проходящую через поселок Острино Щучинского района.
• сквер в городском поселке Порозово Свислочского района
• универсальная площадка в форме сценического навеса в парке в городе Мосты
• детская площадка в агрогородке Лойки Гродненского района.

Ну и уже принято решение о поддержке еще семи проектов. «Очевидно, что запланированных на этот год финансовых средств для реализации гражданских инициатив окажется недостаточно, – отметила Елена Пасюта. – Будем изыскивать источники дополнительного финансирования».

Читайте также: Гомельский район назван самым привлекательным для инвестиций – после столицы

ThinkTanks может не разделять мнение авторов исследований и публикаций.